1 часть

ИНСТРУКЦИЯ

о порядке разработки, согласования, утверждения

и составе проектной документации на строительство

Дата введения 1995-07-01

1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

1.1. Настоящая Инструкция устанавливает порядок разработки, согласования, утвержде­ния и состав проектной документации на стро­ительство предприятий, зданий и сооружений на территории Российской Федерации и предназначена для применения заказчиками (инве­сторами), органами государственного управления я надзора, предприятиями, организация­ми, объединениями, иными юридическими и фи­зическими лицами (в том числе зарубежными) - участниками инвестиционного процесса.

1.2. Порядок разработки градостроительной документации, обоснований инвестиций в стро­ительство предприятий, зданий и сооружений, а также проектной документации для строи­тельства объектов за границей, устанавливает­ся в отдельных нормативных документах.

2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

2.1. Разработка проектной документации на строительство * объектов осуществляется на ос­нове утвержденных (одобренных) Обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений. Проектной документацией детализируются принятые в обоснованиях ре­шения и уточняются основные технико-экономические показатели.

2.2. При разработке проектной документа­ции необходимо руководствоваться законода­тельными и нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской федерации, настоящей Инструкцией, а также иными государственными  документами, регулирующими инвестиционную деятельность по созданию и воспроизводству основных фондов.

2.3. В необходимых случаях субъекты Российской Федерации, министерства и ведомст­ва Российской Федерации на основе положе­ний настоящей Инструкции могут разрабаты­вать и утверждать территориальные и отраслевые нормативные документы с учетом регио­нальных особенностей и отраслевой специфики проектируемых объектов.

_____________

* понятие строительство включает новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение.

2.4. Основным проектным  документом на строительство объектов является, как правило, технико-экономическое обоснование (проект)* строительства. На основании утвержденного в установленном   порядке   ТЭО  (проекта)**  строительства разрабатывается рабочая документация.

2.5. Для технически и экологически слож­ных объектов и при особых природных усло­виях строительства по решению заказчика  (инвестора)***  или заключению государствен­ной экспертизы по рассмотренному проекту од­новременно с разработкой рабочей документа­ции и осуществлением строительства могут выполняться дополнительные детальные про­работки проектных решений по отдельным объ­ектам, разделам и вопросам.

2.6. Для объектов, строящихся по проек­там массового и повторного применения, а также других технически несложных объектов на основе утвержденных (одобренных) обоснований инвестиций в строительство или градо­строительной документации, может разраба­тываться рабочий проект (утверждаемая часть и рабочая документация) или рабочая доку­ментация.

2.7. Основным документом, регулирующим правовые и финансовые отношения, взаимные обязательства и ответственность сторон, являет­ся договор (контракт), заключаемый заказчи­ком с привлекаемыми им для разработки про­ектной документации проектными, проектно-строительными организациями, другими юри­дическими и физическими лицами. Неотъемле­мой частью договора (контракта) должно быть задание на проектирование.

_____________

* дойное обозначение стадий, единой по составу и содержанию, принято в целях преемственности дей­ствующей законодательной и нормативной базы и со­вместимости с терминологией, применяемой за рубе­жом.

** далее проект.

*** далее заказчик.

Рекомендуемый состав и содержание зада­ния на проектирование для объектов производственного назначения приведены в приложении А, а жилищно-гражданского назначения - в приложении Б.

2.8. Проектирование объектов строительст­ва должно осуществляться юридическими и физическими лицами, получившими в установленном порядке право на соответствующий вид деятельности.

2.9. Заказчик, на договорной основе, может делегировать соответствующие права юриди­ческим или физическим лицам, возложив на них ответственность за разработку и реализацию проекта.

2.10. В случаях, когда в договоре (контрак­те) не обусловлены специальные требования о составе выдаваемой заказчику проектной документации, в ее состав не включаются расче­ты строительных конструкта, технологичес­ких процессов и оборудования, а также расче­ты объемов строительно-монтажных работ, пот­ребности в материалах, трудовых а энергети­ческих ресурсах.

Эти материалы хранятся у разработчика проектной документации я представляются за­казчику или органам государственной экспер­тизы по их требованию.

2.11. Заказчики проектной документации и проектировщики обязаны своевременно вно­сить в рабочую документацию изменения, свя­занные с введением в действие новых нормативных документов.

2.12. Использование изобретений при проектировании объектов строительства и право­вая защита изобретений, созданных в процес­се разработки проектной документации, осу­ществляются в соответствии с действующим законодательством.

3. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ II УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

3.1. Разработка проектной  документации осуществляется при наличии утвержденного решения о предварительном согласовании ме­ста размещения объекта, на основе утвержден­ных (одобренных) обоснований инвестиций в строительство или иных предпроектных мате­риалов, договора, задания на проектирование и материалов инженерных изысканий.

При проектировании предприятий, зданий и сооружений производственного назначения следует учитывать решения, принятые в схе­мах и проектах районной планировки, гене­ральных планах городов, поселков и сельских поселений, проектах планировки жилых, про­мышленных и других функциональных зон.

Проектирование объектов жилищно-гражданского назначения осуществляется в соответ­ствии с утвержденными в установленном по­рядке генеральными планами городов, поселков и сельских поселений, схемами и проектами районной планировки и разработанными на их основе проектами застройки.

3.2. Проектная документация разрабатыва­ется преимущественно на конкурсной основе, в том числе через торги подряда (тендер).

3.3. При проектировании особо сложных и уникальных зданий и сооружений заказчиком совместно с соответствующими научно-исследовательскими и специализированными организа­циями должны разрабатываться специальный технические условия, отражающие специфику их проектирования, строительства и эксплуата­ции.

3.4. Проектная документация на строитель­ство предприятия, здания и сооружения, раз­работанная в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами, что долж­но быть удостоверено соответствующей записью ответственного лица за проект (главного ин­женера проекта, главного архитектора проек­та, управляющего проектом), согласованию с органами государственного надзора и другими заинтересованными организациями не подле­жит, за исключением случаев, предусмотренных Законодательством Российской федерации.

3.5. Обоснованные отступления от требо­ваний нормативных документов допускаются только при наличии разрешений органов, ко­торые утвердили и (или) ввели в действие эти документы.

3.6. Проектная документация, разработан­ная в соответствии с исходными данными, тех­ническими условиями и требованиями, выдан­ными органами государственного надзора (кон­троля) и заинтересованными организациями при согласовании места размещения объекта, дополнительному согласованию не подлежит за исключением  случаев, особо оговоренных Законодательством Российской федерации.

3.7. Проекты, рабочие проекты на строи­тельство объектов, независимо от источников финансирования, форм собственности и при­надлежности подлежат государственной экспер­тизе в соответствии с Порядком, установленным в Российской Федерации.

3.8. Утверждение проектов, рабочих проек­тов на строительство объектов в зависимости от источников его финансирования произво­дится:

при строительстве за счет государственных капитальных вложений, финансируемых из ре­спубликанского бюджета Российской Федера­ции - в порядке, установленном Минстроем России совместно с заинтересованными мини­стерствами и ведомствами;

при строительстве за счет капитальных вло­жений, финансируемых из соответствующих бюджетов республик в составе Российской Фе­дерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга - соответствующими органами государственного управления или в устанавливаемом ими  по­рядке;

при строительстве за счет собственных фи­нансовых ресурсов, заемных л привлеченных средств инвесторов (включая иностранных ин­весторов) - непосредственно    заказчиками (инвесторами).

4. СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

4.1. Проект на строительство предприятий, зданий и сооружений производственного назна­чения состоит из следующих разделов:

Общая пояснительная записка;

Генеральный план и транспорт;

Технологические решения;

Организация и условия труда работников. Управление производством и предприятием.

Архитектурно-строительные решения;

Инженерное оборудование, сети и системы;

Организация строительства;

Охрана окружающей среды;

Инженерно-технические мероприятия граж­данской обороны. Мероприятия по предупре­ждению чрезвычайных ситуаций;

Сметная документация;

Эффективность инвестиций.

При необходимости создания объектов жилищно-гражданского назначения для нужд предприятия, сооружения в состав проектной документации включается проект «Жилищно-гражданское строительство», который разра­батывается в соответствии с пунктом 4.2 насто­ящей Инструкции и положениями Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации.

При относительно небольших объемах жи­лищно-гражданского назначения (одного ила нескольких зданий) в составе проекта пред­приятия, сооружения разрабатывается в сокращенном объеме раздел «Жилищно-гражданское строительство».

Рекомендуемый состав и содержание разде­лов проекта на строительство   предприятий, зданий и сооружений производственного наз­начения приводится ниже.

4.1.1. Общая пояснительная записка.

Основание для разработки проекта, исход­ные данные для проектирования, краткая ха­рактеристика предприятия и входящих в его состав производств, данные о проектной мощ­ности и номенклатуре, качестве, конкуренто­способности, техническом уровне продукции, сырьевой базе, потребности в топливе, воде, те­пловой и электрической энергии, комплексной использовании сырья, отходов производства, вторичных энергоресурсов; сведения о социаль­но-экономических и экологических условиях района строительства.

Основные показатели по генеральному пла­ну, инженерным сетям и коммуникациям, ме­роприятия по инженерной защите территории.

Общие сведения, характеризующие условия и охрану труда работающих, санитарно-эпидемиологические мероприятия, основные реше­ния, обеспечивающие безопасность труда и условия жизнедеятельности   маломобильных групп населения.

Сведения об использованных в проекте изо­бретениях.

Технико-экономические показатели, полу­ченные в результате разработки проекта, их сопоставление с показателями утвержденного (одобренного) обоснования .инвестиций в стро­ительство объекта и установленными заданием на проектирование, выводы и предложения по реализации проекта.

Сведения о проведенных  согласованиях проектных решений; подтверждение соответст­вия разработанной проектной документации государственным нормам, правилам, стандартам, исходным данным, а также техническим условиям и требованиям, выданным органами государственного надзора (контроля) и заинте­ресованными организациями при согласовании места размещения объекта. Оформленные в ус­тановленном порядке согласования об отступ­лениях от действующих нормативных докумен­тов.

4.1.2. Генеральный план и транспорт.

Краткая характеристика района и площад­ки строительства; решения и показатели по генеральному плану (с учетом зонирования территории), внутриплощадочному и внешнему транспорту, выбор вида транспорта, основные планировочные решения, мероприятия по бла­гоустройству территории; решения по располо­жению инженерных сетей и коммуникаций; ор­ганизация охраны предприятия.

Основные чертежи:

ситуационный план размещения предприя­тия, здания, сооружения с указанием на нем существующих и проектируемых внешних ком­муникаций, инженерных сетей и селитебных территорий, границы санитарно-защитной зо­ны, особо охраняемые территории. Для линей­ных сооружений приводится план трассы (внеплощадочных и внутриплощадочных), а при необходимости - продольный профиль трассы;

картограмма земляных масс;

генеральный план, на котором наносятся существующие и проектируемые (реконструи­руемые) и подлежащие сносу здания и соору­жения, объекты охраны окружающей среды и благоустройства, озеленения территории   в принципиальные решения по расположению внутриплощадочных инженерных сетей и тран­спортных коммуникаций, планировочные от­метки территории. Выделяются объекты, сети и транспортные коммуникации, входящие   в пусковые комплексы.

4.1.3. Технологические решения.

Данные о производственной программе; кра­ткая характеристика и обоснование решений по технологии производства, данные о трудоемко­сти (станкоемкости) изготовления продукции, механизации и автоматизации технологических процессов; состав я обоснование применяемого оборудования, в том числе импортного; реше­ния по применению малоотходных и безотход­ных технологических процессов и производств, повторному использованию тепла и уловлен­ных химреагентов; число рабочих мест и их оснащенность; характеристика межцеховых и цеховых коммуникаций.

Предложения по организации контроля ка­чества продукции.

Решения по организации ремонтного хозяй­ства.

Данные о количестве и составе вредных вы­бросов в атмосферу и сбросов в водные источ­ники (по отдельным цехам, производствам, со­оружениям) .

Технические решения по предотвращению (сокращению) выбросов и сбросов вредных ве­ществ в окружающую среду; оценка возможно­сти возникновения аварийных ситуаций и ре­шения по их предотвращению.

Вид, состав я объем отходов производства, подлежащих утилизации и захоронению.

Топливно-энергетический и материальный балансы технологических процессов.

Потребность в основных видах ресурсов для технологических нужд.

Основные чертежи:

принципиальные схемы  технологических процессов;

технологические планировки по корпусам (цехам) с указанием размещения оборудования и транспортных средств; схемы грузопотоков.

4.1.4. Управление производством, предприя­тием и организация условий и охраны труда рабочих и служащих.

Настоящий раздел выполняется в соответст­вии с нормативными документами Минтруда России.

В этом разделе рассматриваются:

Организационная структура   управления предприятием и отдельными производствами, автоматизированная система управления и его информационное, функциональное, организа­ционное и техническое обеспечение; автомати­зация и механизация труда работников управ­ления; результаты расчетов численного и

профессионально-квалификационного состава ра­ботающих; число и оснащенность рабочих мест. Санитарно-гигиенические условия труда рабо­тающих. Мероприятия по охране труда и тех­нике безопасности, ц том числе решения по сни­жению производственных шумов и вибраций; загазованности помещений, избытка тепла, по­вышения комфортности условий труда и т. д.

4.1.5. Архитектурно-строительные решения. Сведения об инженерно-геологических, ги­дрогеологических условиях площадки строи­тельства. Краткое описание и обоснование архитектурно-строительных решений по основ­ным зданиям и сооружениям; обоснование прин­ципиальных решении по снижению производственных шумов и вибраций, бытовому, сани­тарному обслуживанию работающих.

Мероприятия по электро-, взрыво- и пожаробезопасности; защите строительных конст­рукций, сетей и сооружений от коррозии.

Основные чертежи:

планы, разрезы и фасады основных зданий и сооружений со схематическим изображением основных несущих и ограждающих конструк­ций.

4.1.6. Инженерное оборудование, сети и си­стемы.

Решения по водоснабжению, канализации, теплоснабжению, газоснабжению, электросна­бжению, отоплению, вентиляции и кондицио­нированию воздуха.

Инженерное оборудование зданий и соору­жений, в том числе: электрооборудование, элек­троосвещение, связь и сигнализация, радио­фикация и телевидение, противопожарные уст­ройства и молниезащита и др.

Диспетчеризация и автоматизация управле­ния инженерными системами.

Основные чертежи:

принципиальные схемы теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоснабже­ния и канализации и др.;

планы и профили инженерных сетей;

чертежи основных сооружений;

планы и схемы внутрицеховых отопительно-вентиляционных устройств,   электроснаб­жения и электрооборудования, радиофикации и сигнализации, автоматизации управления ин­женерными системами и др.

4.1.7. Организация строительства.

Настоящий раздел разрабатывается в соот­ветствии со СНиП «Организация строительно­го производства» и с учетом условий и требо­ваний, изложенных в договоре на выполнение проектных работ и имеющихся данных о рынке строительных услуг.

4.1.8. Охрана окружающей среды.

Настоящий раздел выполняется в соответ­ствии с государственными стандартами, стро­ительными нормами и правилами, утвержден­ными Минстроем России, нормативными до­кументами Минприроды России и другими нор­мативными актами, регулирующими природо­охранную деятельность.

4.1.9. Инженерно-технические   мероприя­тия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Настоящий раздел выполняется в соответст­вии с нормами и правилами в области граждан­ской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4.1.10. Сметная документация.

Для определения сметной стоимости строи­тельства предприятий, зданий и сооружений (или их очередей) составляется сметная доку-ментация в соответствии с положениями и формами, приводимыми в нормативно-методических документах Минстроя России.

Основные положения по составлению этой документации приведены в настоящем разде­ле.

Состав документации,   разработанной на стадии проект, должен содержать:

сводные сметные расчеты стоимости строи­тельства и, при необходимости, сводку зат­рат *;

объектные и локальные сметные расчеты;

сметные расчеты на отдельные виды зат­рат (в т. ч. на проектные и изыскательские работы).

В составе рабочей документации:

объектные и локальные сметы **.

Для определения стоимости строительства рекомендуется   использовать   действующую сметно-нормативную    (нормативно-информационную) базу, разрабатываемую, вводимую в действие и уточняемую в установленном по­рядке.

Стоимость строительства в сметной доку­ментации заказчика   рекомендуется приво­дить в двух уровнях  цен:

в базисном (постоянном) уровне, определя­емом на основе действующих сметных норм и цен.

в текущем или прогнозном уровне, опреде­ляемом на основе цен, сложившихся ко време­ни составления смет или прогнозируемых   к периоду осуществления строительства.

В состав сметной документации проектов строительства включается также пояснительная записка, в которой приводятся данные, харак­теризующие примененную сметно-норматив­ную (нормативно-информационную) базу, уро­вень цен и другие сведения, отличающие усло­вия данной стройки.

На основе текущего (прогнозного) уровня стоимости, определенного в составе сметной до­кументации, заказчики и подрядчики форми­руют свободные (договорные) цены на строи­тельную продукцию.

Эти цены могут быть открытыми, то есть уточняемыми в соответствии с условиями до­говора (контракта) в ходе строительства, или твердыми (окончательными).

В результате совместного решения заказ­чика и подрядной строительно-монтажной ор­ганизации оформляется протокол (ведомость) свободной (договорной)  цены на строитель­ную продукцию по соответствующей форме.

При составлении сметной документации, как правило, используется ресурсный (ресурсно-индексный) метод, при котором сметная стои­мость строительства определяется на основе данных проектных материалов о потребных ре­сурсах (рабочей силе, строительных машинах, материалах п конструкциях) и текущих (прог­нозных) ценах на эти ресурсы.

_____________

* составляются в том случае, когда капиталовло­жения предусматриваются из разных источников финансирования.

** составляются, если это предусмотрено догово­ром на выполнение рабочей документации.